Очередная сессия областного парламента 11 ноября выдалась насыщенной. Еще бы! На повестке стояли в основном вопросы, связанные с бюджетом. Парламентарии рассмотрели и сам проект главного закона, и приняли решение по выплатам медикам, и одобрили инициативу по передаче муниципалитетам отчислений за негативное воздействие на экологию, а также утвердили поддержку пострадавшему от COVID-19 бизнесу в части льготы по транспортному налогу. Словом, все эти действия продиктованы реальностью и увязаны на финансовом положении дел в регионе. Обо всех изменениях в законодательстве расскажем подробнее.
ДЕНЬГИ ДЛЯ «КРАСНОЙ ЗОНЫ»
Сразу в двух чтениях приняты изменения в областной закон о дополнительной мере социальной поддержки работников больниц, в которых лечат пациентов с коронавирусом. Выплаты медикам «красной зоны» продлили до конца года. Напомним, получают они их с апреля.
На выплаты за октябрь из областного бюджета потребуется чуть более 42 миллионов рублей, — сообщила заместитель министра здравоохранения Приангарья Елена Голенецкая. – Сегодня складывается непростая ситуация и дальнейшая поддержка медиков, работающих в ковидных госпиталях, необходима.
Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Александр Гаськов задал вопрос по стимулирующим федеральным выплатам. Дело в том, что с ноября меняется система начисления заработной платы. Теперь средства будут идти за счет Фонда социального страхования и рассчитываться «по факту».
До сегодняшнего дня доктор мог поработать, допустим, в двух ковидных госпиталях и получить две выплаты в полном объеме. А с этого месяца начисления будут производиться только по количеству отработанных часов, — пояснила замминистра. — Это новая система и мы просчитываем, насколько может измениться зарплата у разных категорий работников. Возможно, будем в последующем выходить с решениями, чтобы дополнительно поддержать медиков, чтобы они не «потеряли» зарплату.
Депутат Павел Сумароков поинтересовался, кстати, средней зарплатой врачей. По словам Елены Голенецкой, она разнится в зависимости от того, где работает доктор. Так, в ковидных госпиталях врачи получат около 330 тысяч рублей, а в простых больницах, где принимают в том числе пациентов с коронавирусом – 120-150 тысяч рублей. В то же время укомплектованность кадрами составляет в крупных городах 80%, но есть и территории, в основном отдаленные, где всего 37–40%.
На сессии также принят в первом чтении проект закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Доходы Фонда на следующий год предлагается утвердить в размере 46,4 млрд рублей, расходы – на уровне 46,4 млрд. В целом доходы Фонда в следующем году вырастут на 1,6%.
ЛЬГОТА ПО ТРАНСПОРТНОМУ НАЛОГУ ДЛЯ МАЛОГО БИЗНЕС
Продолжая тему пандемии, депутаты приняли еще несколько решений. Так, огромная работа была проделана по льготе на транспортный налог для малого бизнеса, которому вся эта ситуация нанесла урон. Над инициативой кропотливо работала группа, которая была создана в ЗС и в нее вошли не только парламентарии, но и предприниматели, представители Торгово-промышленной палаты Восточной Сибири, налоговой службы, прокуратуры, таких организаций, как «Опора России», «Деловая Россия». В чем суть законопроекта?
Льгота по транспортному налогу составит 50% за 1-й, 3-й и 4-й кварталы 2020 года, поскольку на федеральном уровне принято решение полностью освободить предпринимателей от этого налога за 2-й квартал, — рассказала председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова. – Также мы расширили перечень получателей по сравнению с первоначальным вариантом почти в два раза. На льготу могут претендовать предприниматели, которые осуществляли не менее 70% деятельности по одному из видов экономической деятельности, включенной в список пострадавших, даже если данный ОКВЭД не является для них основным.
Рассчитывать на поддержку смогут, кстати, и индивидуальные предприниматели, если подадут заявление в налоговую инспекцию и предоставят документы, что использовали транспорт «по работе».
Более того, по отчислениям по упрощенной налоговой системе (УСН) для пострадавших отраслей устанавливаются минимальные налоговые ставки: 1% для тех, кто уплачивает налог от уровня доходов, 5% для тех, кто использует схему «доходы минус расходы». Решено увеличить предельный уровень дохода для получателей льготы с 5 до 10 млн рублей. В результате получить поддержку смогут 86% пострадавших предпринимателей. При этом к ним будут предъявляться условия, чтобы исключить злоупотребления — это максимальное сохранение рабочих мест, подтверждение снижения уровня доходов и отсутствие задолженности по другим налогам.
Помимо этого, в первом чтении одобрен проект закона «О налоге на имущество организаций», внесенный Александром Гаськовым. Депутат предлагает освободить от налога на имущество областные бюджетные и казенные учреждения. По словам автора инициативы, в первую очередь, законопроект поможет больницам и поликлиникам, многие из которых испытывают финансовые сложности. Высвободившиеся средства они смогут направить на заработную плату, покупку оборудования и расходных материалов, питание пациентов. Такая норма действовала в областном законодательстве до 1 января 2016 года, она также применяется в некоторых других регионах России. Наталья Дикусарова отметила, что проект закона нуждается в существенной доработке, и этим будет заниматься рабочая группа
НЕСМОТРЯ НА ЖАРКИЕ ДИСКУССИИ, ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ ПРИНЯТ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
Обсуждение законопроекта об областном бюджете на предстоящий трехлетний период заняло не один час. И это только на сессии. До этого все параметры бюджета досконально депутаты изучали на публичных слушаниях, на заседаниях комитетов и комиссий. И, несмотря на жаркие дискуссии, документ принят в первом чтении, что позволит пусть и с тревогой, но уверенно двигаться дальше.
Большая работа над законопроектом предстоит во втором чтении, — сказал председатель областного парламента Александр Ведерников. — По сути, мы утверждаем основные параметры, в первую очередь уровень доходов, от которого рассчитываются расходы и дефицит. Я хочу обратить внимание, что прогнозируемый объем доходов подтвержден федеральной налоговой службой.
ОБЪЁМ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В 2021 ГОДУ НЕ СНИЗИТСЯ
Каковы же параметры областной казны? Объем планируемых доходов в Иркутской области составит в 2021 году 166,66 млрд рублей, расходов – 180,65 млрд рублей, дефицит — 13,99 млрд (10% от уровня собственных доходов), а государственный долг – 46,57 млрд.
Бюджет разрабатывался с учетом экономических условий — снижения цен на сырье на мировых рынках, и пандемии, которая, безусловно, очень повлияла на ситуацию, — подчеркнула министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова.
Чиновник не скрывает, что казна недополучит некоторую сумму средств и будет меньше, чем в этом году. И это потребует более жесткой финансовой политики при распределении средств, но в приоритете остается именно социальная направленность и, соответственно, обязательства перед людьми, реализация государственных программ и национальных проектов, на что также указали депутаты. Так, на 11 нацпроектов на три предстоящих года предусмотрено направить 71,8 млрд рублей из областного и федерального бюджетов.
Позволяет ли проект закона о бюджете удовлетворить все потребности муниципальных образований? — спросил депутат Андрей Маслов. На что Наталия Бояринова ответила, что все пожелания учесть не удалось, однако это станет одной из первостепенных задач на следующий год. Кроме того, она подчеркнула, что объем финансовой помощи для муниципалитетов по сравнению с 2020 годом не снизился. Он составляет на 2021 год 67,3 млрд рублей, из них 10,1 млрд будет выделено для решения вопросов местного значения.
Вместе с тем прозвучало, что регион рассчитывает получить дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета в размере 2,6 млрд рублей. Ранее в Приангарье уже поступил транш на 3,9 млрд рублей.
О ПРАКТИКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С КРУПНЫМ БИЗНЕСОМ
Парламентарии заострили внимание и на том, как можно еще увеличить доходы казны, ведь не секрет, что основные поступления в нее – это налоговые отчисления крупных нефтегазовых предприятий. В частности, эту тему затронул Павел Сумароков.
Какова доля отчислений этого сектора и какие меры принимает правительство для развития промышленности и увеличения собственных доходов? – задал он вопрос.
По словам министра финансов, доля нефтегазового сектора составляет одну пятую собственных доходов. Также заместитель министра экономического развития Владимир Гордеев пояснил, что в регионе реализуются инвестиционные проекты, по которым до 2027 года запланирован значительный объем инвестиций. Поэтому цель правительства – помочь в реализации этих проектов. Антон Романов также поинтересовался, продолжается ли практика подписания соглашений о социальном партнерстве с крупными предприятиями, работающими в Иркутской области. По словам Владимира Гордеева, такие соглашения подписаны со многими компаниями, которые помимо налоговых платежей в 2020 году выделили 3,5 млрд рублей на устранение последствий наводнения прошлого года, а также 2,5 млрд – на борьбу с коронавирусной инфекцией.
Необходимо работать над увеличением собственных доходов региона, — сказала заместитель председателя ЗС Ольга Носенко. – Наиболее перспективными направлениями являются лесной комплекс, сельское хозяйство и туризм. Важно и эффективно использовать областное имущество, включая недвижимость, доли и акции в различных предприятиях.
СЕНАТОРЫ ЖДУТ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
В свою очередь, сенатор – представитель Законодательного Собрания Приангарья в Совете Федерации ФС РФ Сергей Брилка предложил правительству региона направить депутатам Госдумы и сенаторам от региона свои предложения, чтобы совместно отстаивать позиции нашей области при рассмотрении федерального проекта закона о бюджете во втором чтении.
Мы выделили несколько основных направлений, над которыми будем работать в рамках формирования поправок в проект бюджета ко второму чтению, — рассказала Наталья Дикусарова. — Среди них – выделение в отдельный блок расходов на борьбу с коронавирусом, обеспечение выплаты заработной платы бюджетникам, поддержка сельского хозяйства, строительство и капитальный ремонт школ, детских садов, домов культуры, спортивных объектов, а также реализация проектов «Народные инициативы» и «Формирование комфортной городской среды».
РАБОТА НАД БЮДЖЕТОМ ПРОДОЛЖИТСЯ
Работа над законопроектом о бюджете продолжится в тесном взаимодействии с депутатским корпусом, — заверил губернатор Игорь Кобзев на сессии. — Представленный сегодня бюджет является стартовым. Правительство Иркутской области будет – и уже принимает – все меры, чтобы улучшить его параметры.
Депутаты задают много вопросов об источниках пополнения бюджета. И нам предстоит работать над этим, в том числе при рассмотрении проекта стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2036 года. Документ поступил нам на рассмотрение и в нем должны быть заложены векторы развития региона, — заключил спикер Александр Ведерников.
ЗАКОНОПРОЕКТ О ЗАЧИСЛЕНИИ ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ «РОДИЛСЯ» В БРАТСКЕ
Помимо этого, одобрен законопроект «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты». Предлагается в полном объеме зачислять плату за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Кроме того, чтобы компенсировать местным бюджетам выпадающие доходы в связи с отменой ЕНВД предлагается установить дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты муниципалитетов второго уровня от упрощенной системы налогообложения. Что это даст? Около 600 млн рублей дополнительно в местные бюджеты в 2021 году.
Этот законопроект «родился» после выездного заседания комитета по сельскому хозяйству и экологии в Братск, — рассказала Наталья Дикусарова. – Тогда к нам обратились местные мэры, главы и депутаты с просьбой рассмотреть правовую возможность передать эти дополнительные нормативы в местные бюджеты и желательно в 100% объеме. И мы взялись и разработали проект закона, он для нас новый и мы будем смотреть, как в дальнейшем будут использоваться эти деньги, на какие цели. Конечно, в первую очередь они должны идти на оздоровление населения и благоустройство территорий.
ИНИЦИАТИВЫ В ПОЛЬЗУ ЖИТЕЛЕЙ
Несколько инициатив в пользу жителей также одобрены, несмотря на непростое время.
Ветераны труда Иркутской области, если они переедут в любой другой регион России, продолжат получать положенную надбавку. А реабилитированным гражданам, признанным пострадавшими от репрессий, будут компенсировать стоимость проезда, в том числе в вагонах повышенной комфортности, но не выше стоимости проезда в жестких вагонах с четырёхместными купе скорого поезда.
А во втором чтении, что значит, что депутаты еще продолжат вносить правки, принят законопроект о выплатах родителям, у которых после 1 января 2021 года родится первенец. Касается эта мера поддержки не всех, а тех семей, чей доход ниже двукратной величины прожиточного минимума (той территории, в которой проживает). Если говорить в целом по Иркутской области, то это 24 260 рублей. Столько же составит и сумма выплаты. Важно, что депутаты уже подкорректировали условия – так, родители (или родитель) должны иметь российское гражданство, проживать вместе с малышом, а обратиться за выплатой надо будет не позднее 6 месяцев с момента рождения ребенка.
Продолжится и работа над проектом закона, внесенного группой депутатов, которым предлагается установить ежемесячную выплату в 12 130 рублей индивидуальным предпринимателям, чья деятельность попала под ограничения, а также гражданам, ушедшим в отпуск без содержания во время самоизоляции. Предусмотрено и по 5 000 рублей на каждого ребенка их семей.
Ольга НИКОЛАЕВА, фото Юлии Пыхаловой
