ДЕПУТАТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ГЕОРГИЙ ЛЮБЕНКОВ ОТВЕТИЛ НА ВОПРОСЫ КОРРЕСПОНДЕНТА ГАЗЕТЫ «ЗНАМЯ»
Завершился сезон летних парламентских каникул, стихли предвыборные страсти. Депутаты всех уровней возобновили работу в обычном режиме. Сегодня в гостях у газеты «Знамя» — депутат Георгий Любенков, заместитель председателя комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного собрания Иркутской области.
Георгий Александрович, расскажите, как начался для Вас, как депутата, новый парламентский сезон в областном парламенте после каникул?
Говорить о том, что в летний период у депутатов каникулы, было бы не совсем правильно. Верно лишь то, что плановые сессии в июле-августе обычно не проводятся, так же, как и заседания профильных комитетов, за исключением случаев экстренных, непредвиденных событий, когда в срочном порядке требуется принять или изменить региональные законы. В предыдущие годы нашего созыва была необходимость принятия срочных мер поддержки жителей области, вначале в связи с сильным наводнением, а затем и с начавшейся пандемией коронавируса. Этим летом новых бед, к счастью, не случилось. Тем не менее, в приёмную депутата всё лето продолжали поступать письменные обращения граждан как от жителей Братска, так и из других городов и районов области. Работа по этим обращениям велась в обычном режиме, все необходимые запросы в органы власти направлены, все разъяснения получены и направлены заявителям.
Уже в августе мы с моими помощниками начали работу по подготовке к принятию закона о бюджете на предстоящий 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. Объясню, почему в августе. Именно в этот период формируются проекты изменений в областные государственные программы на будущий год, утверждаются итоги рейтинговых отборов между муниципалитетами на выделение целевых субсидий на капитальные ремонты и строительство социальных учреждений, объектов культуры, спорта и т.д. То есть, администрации муниципальных образований заявляют о своих планах и потребностях в финансировании капитального ремонта и строительства на предстоящий год, в рамках той или иной действующей государственной программы. Направляют в профильные министерства области требуемый пакет документов для участия в областных рейтинговых отборах на выделение средств субсидии. Дело в том, что никаким другим способом, кроме участия муниципалитета в областных и федеральных программах, средства на эти цели получить невозможно. За исключением средств, выделяемых в рамках партнёрских соглашений между администрацией и градообразующими предприятиями, именно таким способом в Братске, например, в 2018 году отремонтирована на средства ООО «Транснефть-Восток» поликлиника детской городской больницы, отремонтирован ряд образовательных учреждений города.
Поэтому именно в августе, с учётом обращений от муниципалитетов, были направлены письма в областное правительство по важнейшим мероприятиям, запланированным на 2022 год. По Братску это — сокращение до двух лет, вместо трёх, сроков финансирования капитального ремонта школы № 15 в Гидростроителе, это и необходимость выделения в 2022 году областных средств на реконструкцию канализационных очистных сооружений с сетями канализации (КОС) в Падуне. Министру здравоохранения Иркутской области направлено моё обращение о необходимости принятия срочных мер по капитальному ремонту или строительству поликлиники в жилом районе Порожский.
Есть уже и ответ областного правительства о том, что вопрос сокращения сроков ремонта школы № 15 будет рассмотрен при формировании областного бюджета на 2022 год. Вопрос этот важен не только для жителей посёлка Гидростроитель, но и для других 16-ти объектов образования в городах и посёлках области, финансирование капремонта которых растянуто в бюджете на три года из-за недостатка средств. Депутаты намерены при принятии областного бюджета на 2022 год уделить этой теме особое внимание с тем, чтобы закончить капитальный ремонт 2022 годом. По финансированию капремонта КОС сложнее, здесь необходимо участие администрации города Братска в дополнительном рейтинговом отборе, если таковой состоится.
Расскажите, какие задачи Вы ставите перед собой на предстоящий год работы. Насколько я знаю, с сентября начался уже четвёртый год работы в этом созыве областного парламента?
Действительно, с момента начала работы депутатов третьего созыва прошло три года, следующие выборы – в сентябре 2023 года. Основные задачи сформированы ещё в ходе работы в предыдущем, втором созыве парламента. Это – межбюджетные отношения, точнее, их трансформация в пользу поддержки муниципалитетов. Именно поэтому я и вошёл в бюджетный комитет. В этом созыве Заксобрания — уже в качестве заместителя председателя комитета. Города и посёлки задыхаются от нехватки средств на исполнение собственных полномочий и возложенных на них обязательств. Задача депутатов – отстаивание интересов территорий, поддержка местных бюджетов, но с условием сохранения сбалансированности областного бюджета. При бюджетном комитете создана постоянно действующая рабочая группа по межбюджетным отношениям, которая рассматривает все поступающие предложения по региональным налогам, я тоже в её составе. Ряд наших предложений по пересмотру нормативов отчислений налогов в местные бюджеты уже реализован в этом созыве, в частности по передаче 100% налога на УСНО (для тех предприятий, кто применяет упрощённую систему налогообложения). Поддержана инициатива Думы г. Братска по увеличению до 100% норматива отчислений в местные бюджеты от оплаты за загрязнение окружающей среды. Но этого недостаточно. На примере г. Братска мы видим, что, получив в связи с этими новшествами дополнительные поступления в городской бюджет, город в 2021 году дотацию на сбалансированность получил на 100 млн руб. меньше, чем в 2020 году. А именно эти деньги, в отличие от субсидий и субвенций, не имеют целевой направленности и ими можно восполнить средства, недостающие для жизнеобеспечения города — оплату услуг ЖКХ, освещение улиц и т.д. То есть работать есть над чем.
Георгий Александрович, мы знаем, что Вы в Законодательное собрание избраны в этом созыве по спискам партии ЛДПР, то есть работаете в интересах избирателей всей области, а не только г. Братска. Но поскольку нашу газету читают большей частью братчане и жители Братского района, вопрос следующий: Вы упомянули два объекта, на ремонт которых администрация города Братска в 2022 году ждёт средств из бюджета области – завершение ремонта школы № 15 и ремонт КОС в Падуне. Какие ещё ожидания братчан связаны с предстоящим принятием бюджета будущего года?
Потребности и ожидания у Братска, конечно же, большие, проблемных вопросов много, а средств в местном бюджете не хватает и на самые первоочередные нужды, как я уже сказал. Тем не менее, есть ряд мероприятий, которые город запланировал на ближайшие годы и при формировании областного бюджета на 2022-2024 годы их нужно будет учесть. В комитете по бюджету собраны предложения от депутатов по бюджету предстоящего трёхлетнего периода и предложения эти переданы в региональное правительство. В число моих предложений в законопроект об областном бюджете, помимо упомянутых выше, которые считаю первоочередными, включены также и ряд других:
выделение дополнительных средств на дотации в целях поддержки местных бюджетов, в том числе городу Братску в 2022 году в объёме не менее 350 млн руб.;
предоставление средств субсидии на капитальный ремонт Дома спорта им. Ленинского комсомола в Падуне и на капитальный ремонт помещения бассейна «Солнечный» в Энергетике (эти мероприятия прошли рейтинговый отбор, теперь всё будет зависеть от общего объёма финансирования областной госпрограммы «Физическая культура и спорт»);
выделение средств областного бюджета на финансирование капитального ремонта или строительства поликлиники в Порожском;
увеличение средств субсидии на выплату заработной платы работникам учреждений, которые находятся в ведении муниципалитетов, а также техническому и вспомогательному персоналу органов местного самоуправления;
финансирование из областного бюджета капитального ремонта библиотек г. Братска по ул. Рябикова и в п. Падун. По этим объектам проблема в том, что в рейтинг министерства на 2022 год объекты не вошли, скорее всего, это вопрос на перспективу 2023-24 годов.
Насколько правительство сможет учесть предложения депутатского корпуса, пока неизвестно, будем работать в этом направлении и дальше. Возможно, ряд вопросов придётся решать в рамках поправок.
А есть ещё вопросы, над которыми Вы начали работу в новом парламентском сезоне? Может быть, были разработаны какие-то законопроекты с Вашим участием?
В августе этого года я стал соавтором двух законопроектов. Инициаторами одного из них выступили члены бюджетного комитета. Законопроект под названием «О внесении изменений в закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области» и закон Иркутской области «Об областном народном обсуждении» предусматривает, что в период действия на территории Иркутской области режима чрезвычайного положения, режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности вместо обязательных по закону публичных слушаний по бюджету и об исполнении бюджета региона может проводиться общественное обсуждение, организованное онлайн.
Второй законопроект с моим соавторством предусматривает создание Стратегического совета для обеспечения взаимодействия между Законодательным собранием и правительством области по вопросам разработки, рассмотрения, утверждения и реализации Стратегии социально-экономического развития региона. Совет с участием депутатов, представителей правительства и экспертов, представителей образовательных организаций, бизнеса и крупных промышленных предприятий даст возможность профессионально подготовить и обсудить поправки в Стратегию, поможет сделать работу над Стратегией более качественной.
На сентябрьской, 46-й сессии Законодательного собрания, оба законопроекта приняты окончательно. На сессии был принят ещё ряд законопроектов, в том числе значимых для жителей севера области, но в газете «Знамя» вы об этом уже подробно рассказывали. Остановлюсь лишь на одном немаловажном, на мой взгляд, моменте. На сессии при рассмотрении доклада совета муниципальных образований Иркутской области о положении дел в сфере организации и осуществления местного самоуправления председателем Заксобрания предложено создать совет по реформированию бюджетных отношений в Иркутской области. Это позволило бы организовать работу системно, на постоянной основе, с привлечением к сотрудничеству членов областного правительства. Вопрос назрел и обсуждается давно, нужно действовать и принимать решения в пользу предоставления муниципалитетам большей финансовой самостоятельности.
Отмечу ещё, что на последнем заседании комитета по бюджету мы определили кандидатуры для включения в состав проектного комитета по реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных и национальных проектов, и программно-целевому управлению Иркутской области по вопросам инфраструктурного и экономического развития. По решению комитета в список включена и моя кандидатура.
В завершение пожелаем Вам, Георгий Александрович, успешной и результативной работы в начавшемся новом парламентском сезоне и будем ждать новых встреч и добрых новостей!
Спасибо! Здоровья и благополучия вам и всем читателям газеты «Знамя»!
Беседовала Наталья ИВАНОВА
