В ИРКУТСКЕ ПРОШЛА ПЕРВАЯ СЕССИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПОСЛЕ ЛЕТНИХ КАНИКУЛ
В повестку 46-ой по счёту, но первой в новом рабочем сезоне, сессии областного Законодательного собрания после парламентских каникул, состоявшейся 22 сентября, вошли 25 вопросов. В её работе приняли участие губернатор Иркутской области Игорь Кобзев, региональные министры, представители муниципалитетов, избирательной комиссии, КСП, налоговой службы и т.д. Открывая сессию, спикер ЗС Александр Ведерников предоставил трибуну главе региона, который выступил с отчётом о социально-экономической ситуации в области по итогам 2020 года и ответил на вопросы депутатов.
Ирина ЛАГУНОВА
По традиции, большое внимание парламентарии уделили социальным вопросам. В итоге в окончательном чтении было принято несколько законопроектов, касающихся соцзащиты населения. Об этом депутатам и присутствующим доложила председатель комитета по социально-культурному законодательству Ирина Синцова. В частности, речь идёт о проекте областного закона «О внесении изменения в статью 2 закона Иркутской области «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан» и других. Это законодательные инициативы депутатов Кузьмы Алдарова, Ирины Синцовой, Виталия Перетолчина и Николая Труфанова.
Кроме этого, депутаты рассмотрели вопросы по госстроительству и бюджетному законодательству и обсудили проект закона по созданию областного Стратегического совета. Во время рассмотрения проекта закона о Стратегическом совете депутаты отметили, что его заседания будут проходить с участием депутатов, представителей правительства и экспертов, и это даст возможность профессионально готовить и обсуждать поправки в Стратегию социально-экономического развития региона, а также упорядочить процесс работы над Стратегией, сделать его более качественным.
СЕВЕРНЫЙ ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ БУДЕТ УЧТЁН
Сразу несколько законов теперь будут реализовываться с учётом величины северного прожиточного минимума. Ранее учитывался общий прожиточный минимум по Иркутской области. Таким образом, изменения коснутся законов:
«Об отдельных вопросах предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Иркутской области»;
«Об отдельных вопросах образования в Иркутской области»;
«О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области»;
«О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан».
По проекту закона о предоставлении жилых помещений по договорам найма критерием оценки дохода и стоимости имущества граждан, проживающих на территории Крайнего Севера и нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам соцнайма, будет учитываться двукратная величина прожиточного минимума, установленная для северных территорий. Тот же критерий будет учитываться при определении права на компенсацию стоимости дошкольного образования детей. Соответственно «двойной» принцип будет учтён и для двух других законопроектов.
СПРАВЕДЛИВОЕ РЕШЕНИЕ ДЛЯ ВЕТЕРАНОВ ТРУДА И ПОДДЕРЖКА ИЗОБРЕТАТЕЛЕЙ
Инициатором нескольких законодательных инициатив, которые были поддержаны на сессии депутатами Заксобрания, выступил председатель комитета по здравоохранению и социальной защите, депутат Александр Гаськов, представляющий в областном парламенте город Братск. Речь идёт о приведении в соответствие с федеральной нормой ежемесячной выплаты ветеранам труда Иркутской области. Изменения в закон «О ветеранах труда Иркутской области» приняты в окончательном виде. По словам Александра Гаськова, сейчас размер ежемесячной выплаты ветеранам труда Иркутской области составляет 523 рубля, а размер ежемесячной выплаты ветеранам труда, получившим звание на основании федерального закона – 544 рубля. Для того, чтобы устранить эту несправедливость, депутат предложил уравнять эти суммы по более высокой. Таким образом, ветераны труда в Иркутской области начиная с 1 января 2022 года с учётом индексации будут получать выплату не меньшую, чем те, кто получал её на основании федерального закона.
Александр Гаськов также предложил на рассмотрение депутатов законопроект о почётных званиях для изобретателей и рационализаторов. Закон принят в первом чтении. Он касается присвоения званий «Заслуженный рационализатор Иркутской области» и «Заслуженный изобретатель Иркутской области». Напомним, что сегодня для поощрения этой деятельности используется присвоение звания федерального уровня – «Заслуженный изобретатель Российской Федерации».
В итоге в действующий закон «О наградах Иркутской области и почётных званиях Иркутской области» будут внесены изменения. Инициатива принадлежит депутатам Александру Гаськову, Артёму Лобкову и Денису Шершнёву. В её основе – обращение в Законодательное собрание Иркутской региональной общественной организации Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов со ссылкой на президента страны, который объявил 2021 годом науки и технологии.
Предлагая проект к рассмотрению, Александр Гаськов сообщил о том, что претендовать на звание «Заслуженный изобретатель Иркутской области» можно будет тем, у кого насчитывается не менее 10 патентов и не менее 10 лет работы в этой сфере в Иркутской области. Для получения звания «Заслуженный рационализатор Иркутской области» потребуется не менее 25 рацпредложений и также не менее десятилетнего стажа работы в регионе. Александр Гаськов также проинформировал депутатов о том, что Россия входит в десятку стран по патентной активности, однако безусловным лидером здесь является Китай.
Депутат Александр Вепрев поддержал предложенный законопроект. «Такой закон необходим для поддержки рационализаторства и изобретательства», — сказал он. При этом он добавил, что при присвоении звания должны учитываться не только стаж и количество заявок, но и качественные показатели.
ВАЖНЫЙ ВОПРОС О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
Ещё один вопрос, который депутаты областного парламента посчитали крайне важным, прозвучал в выступлении мэра города Черемхово, председателя некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области» Вадима Семёнова — «О докладе совета муниципальных образований Иркутской области о положении дел в сфере организации и осуществления местного самоуправления в Иркутской области». По итогам рассмотрения этого вопроса Александр Ведерников предложил создать совет по пересмотру межбюджетных отношений в Иркутской области, поскольку бюджетные отношения в регионе требуют реформирования. Депутаты поддержали спикера. Вопрос назрел давно, и по словам Александра Ведерникова, обсуждался в ЗС уже неоднократно. «В первую очередь надо определить, какой объём средств нужен муниципальным образованиям для исполнения возложенных на них обязательств и предоставления качественных муниципальных услуг», — подчеркнул председатель Законодательного собрания.
В своём докладе Вадим Семёнов обратил внимание на нехватку средств в местных бюджетах и их несбалансированность. В том числе, муниципалитеты испытывают дефицит собственных доходов: их доля в общем объёме доходов в последние годы снижается. В некоторых субъектах РФ установлен норматив отчислений в местные бюджеты от поступления налога на прибыль организаций и от налога на имущество организаций, в Иркутской области такая система не предусмотрена.
Вадим Семёнов озвучил ряд предложений по предоставлению новых межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям: на обновление пассажирского транспорта, на обновление дорожной техники, на антитеррористические мероприятия в учреждениях и т.д.
Принимая участие в реализации нацпроектов и целевых программ, МО сталкиваются с проблемами при проведении конкурсных процедур, длительностью таких процедур, риском того, что торги не состоятся в связи с низкой материальной обеспеченностью подрядчиков и т.д. Поэтому Вадим Семёнов выступил с инициативой софинансировать муниципальным образованиям расходы на разработку проектно-сметной документации на объекты, которые строят в рамках нацпроектов, а также сократить сроки конкурсных процедур.
НАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
В окончательном чтении на сессии был принят законопроект «О внесении изменений в закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области» и в закон Иркутской области «Об областном народном обсуждении», внесённый депутатами, входящими в состав комитета по бюджету, Натальей Дикусаровой, Галиной Кудрявцевой, Евгением Сарсенбаевым, Георгием Любенковым и Евгением Бакуровым.
Как рассказала председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова, предлагается установить, что в период действия на территории Иркутской области режима чрезвычайного положения, режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности вместо обязательных по закону публичных слушаний по бюджету и об исполнении бюджета региона может проводиться общественное обсуждение, организованное онлайн. В таких ситуациях проект областного бюджета либо годового отчёта об исполнении областного бюджета будет опубликован на официальном сайте Законодательного собрания Иркутской области, а граждане смогут высказывать к нему предложения и замечания.
Кроме того, парламентарии одобрили в окончательном чтении законопроект «Об исполнении областного бюджета за 2020 год», по которому ранее в соответствии с законодательством состоялись публичные слушания. Исполнение бюджета Иркутской области в 2020 году осуществлялось в сложных экономических и эпидемиологических условиях. В течение отчётного периода в закон о бюджете дважды были внесены изменения для обеспечения приоритетных расходных обязательств, включая мероприятия по профилактике и устранению последствий распространения новой коронавирусной инфекции, ликвидации последствий наводнения в 2019 году и обеспечения сбалансированности местных бюджетов.
ДЕПУТАТЫ ПРИНЯЛИ ОТЧЁТ ГУБЕРНАТОРА
Во время сессии депутаты Законодательного собрания приняли отчёт губернатора Игоря Кобзева о результатах деятельности правительства региона за 2020 год.
Как рассказал Игорь Кобзев, выступая на сессии, прошлый год был непростым из-за пандемии коронавируса и связанных с этим ограничений. Глава региона поблагодарил депутатский корпус за совместную работу в сложных условиях и оперативное принятие решений по поддержке граждан, медицинских работников и малого бизнеса. Всего на борьбу с пандемией и меры поддержки, связанные с ней, в прошлом году было направлено 7,6 млрд рублей.
По словам губернатора, на социальную сферу в 2020 году пришлось 70% всех расходов бюджета. На 18% выросли расходы на здравоохранение в части оснащения больниц, создания дополнительного коечного фонда, закупку лекарств, стимулирующие выплаты медикам и т.д.
В сфере экономики планируется реализация новых инвестпроектов, ведётся строительство крупных предприятий, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, в том числе алюминиевый завод в Тайшете, картонный завод в Усть-Илимске и другие. В целях поддержки малого и среднего бизнеса в прошлом году была установлена минимальная налоговая ставка для пострадавших от ограничений, связанных с пандемией, отраслей, установлены льготы по налогу на имущество и транспортному налогу.
После доклада губернатора у депутатов была возможность задать ему вопросы по актуальным темам, и они ею воспользовались. Так, депутат Олег Попов рассказал о большом числе обращений граждан по бездомным собакам и попросил вернуться к рассмотрению вопроса о строительстве приюта для животных в городе Братске.
Заместитель председателя комитета по социально-культурному законодательству Дмитрий Тютрин выразил пожелание об увеличении финансирования сферы молодёжной политики для создания условий для закрепления молодых людей в регионе, многие из которых уезжают из Иркутской области.
Председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Александр Гаськов задал вопрос о газификации региона. Губернатор ответил, что подписано соглашение с ПАО «Газпром», в ближайшее время планируется конкретизировать планы по реализации первого этапа.
Председатель комиссии по регламенту, депутатской этике, информационной политике и связям со СМИ Ольга Безродных спросила, какова перспектива принятия программы по обеспечению антитеррористической защищённости образовательных учреждений. Губернатор ответил, что такая программа разработана, сейчас она проходит необходимые согласования. Председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Наталья Дикусарова отметила, что прошлый год показал эффективность работы правительства, которому пришлось столкнуться с серьёзными вызовами, связанными с пандемией коронавируса. Вместе с депутатским корпусом было принято решение, несмотря на сложные экономические условия, сохранить все социальные обязательства, а также реализовать все планы по строительству и ремонту социальных объектов.
Завершая обсуждение отчёта, председатель Законодательного собрания Иркутской области Александр Ведерников поблагодарил губернатора за работу и отметил, что депутаты всех уровней совместно с региональным правительством готовы к дальнейшему конструктивному взаимодействию для улучшения качества жизни жителей Приангарья.
КОММЕНТАРИИ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПО ОТЧЁТУ ГУБЕРНАТОРА ИГОРЯ КОБЗЕВА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2020 ГОД
Заместитель председателя по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству, руководитель фракции ЛДПР Георгий ЛЮБЕНКОВ:
«Сегодня неоднократно прозвучало, что весь 2020 год прошёл в условиях пандемии, которая наложила серьёзный отпечаток на работу правительства и в целом на жизнь жителей нашей области. Но, тем не менее, несмотря на все трудности, правительство показало свою эффективность. Понятно, что без недостатков не обошлось – в здравоохранении и других отраслях. Но в целом доклад был одобрен, мы его очень долго обсуждали на фракции. И, несмотря на разногласия по ряду вопросов, мы приняли решение проголосовать за принятие отчёта и пожелать правительству дальнейшей успешной работы».
Вице-спикер Законодательного собрания, руководитель фракции партии «Единая Россия» Кузьма АЛДАРОВ:
«Отчёт очень обширный и полный, предварительно его рассмотрели на комитетах и заседаниях фракций. Говоря о результатах работы, можно сказать, что губернатору удалось мобилизовать правительство и все структурные подразделения, чтобы этот сложный для всех год прошёл для нашей области без сильных потрясений, удалось сохранить ситуацию стабильной, а также заложить основание для дальнейшего развития».
Вице-спикер Заксобрания, руководитель фракции партии «Справедливая Россия» Лариса ЕГОРОВА:
«Депутаты подробно изучили отчёт о результатах работы правительства в прошлом году, задали вопросы. Нам есть над чем продолжать совместную работу, в частности, сегодня необходимо менять подход к развитию и финансированию северных территорий Иркутской области».
