Другая реальность
В настоящее время ограничения на отпуск топлива действуют практически во всех федеральных округах. В ряде регионов они введены решениями властей, в других лимиты устанавливают сами автозаправочные станции. В некоторых субъектах федерации дополнительно запрещена продажа бензина в канистры, а в Пензенской, Иркутской областях и Забайкальском крае введен режим повышенной готовности.
Александр Анчугин, заместитель председателя Правительства Иркутской области, отмечает, что региональная сеть «Иркутскнефтепродукта» состоит из 74 АЗС. А всего в Приангарье насчитываются 343 автозаправки. 22 % от общего числа АЗС входит в «Иркутскнефтепродукт», остальное — независимые сети (13 операторов), у которых нет гарантированного поставщика топлива.
Вся периферия, сельские территории с небольшим (по сравнению с главными потребителями) спросом остались на откуп независимым операторам. Они приобретали топливо в разных местах, поэтому и цены у «независимых» в силу логистики выше, чем у «Иркутскнефтепродукта». Но и они находятся под постоянным контролем антимонопольной службы.
В определенный момент государство рассчитывало, что нефтяные компании будут больше вкладывать в модернизацию НПЗ и выпускать больше качественного топлива внутри страны. Но на практике экспортировать сырую нефть оказалось значительно выгоднее, чем перерабатывать её в бензин.
Это и есть основные системные причины топливного кризиса. Из-за атак беспилотников на нефтеперерабатывающие заводы России выпуск бензина сократился. Возник дефицит. Заводы восстановят, но на это нужно время.
Решение проблемы
– С 20-х чисел мая независимые операторы перестали получать топливо. Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев, правительство области обратились во все инстанции: дайте объёмы независимым операторам, – рассказал Александр Анчугин. – Мы немедленно информировали Минэнерго, в интересах независимых операторов написали письма в «Роснефть», чтоб им дали объёмы, написали в ФАС, чтобы увеличить ресурсы на бирже. К решению проблемы подключились не только чиновники. В течение прошедшей недели кризисную ситуацию по работе АЗС в Иркутской области контролирует ситуационный центр на базе штаба общественной поддержки «Единой России». Под контролем «Единой России» на АЗС «Роснефть» и «КрайсНефть» дежурили волонтёры, работал телефон горячей линии. Были отлажены дежурства волонтёров из разных общественных организаций, которые помогали сотрудникам ГАИ регулировать очереди на автозаправках, уделяя особое внимание пенсионерам и женщинам с детьми. Они информировали водителей о наличии топлива, следили за тем, чтобы его заливали строго в бензобаки. Работа ведётся под контролем представителей правоохранительных органов. Благодаря чётко организованной работе независимых АЗС, обстановка немного улучшилась.
В масштабах всей страны
Важный момент в том, что кризис обнажил все «тоненькие моменты» топливной схемы. Существующая система биржевой торговли топливом работает в обычное время, но в условиях кризиса у неё появились слабые места. Даже если НПЗ находится в Иркутской области, он не может просто взять и увеличить поставки именно сюда, где бензин нужен больше всего. Его связывают действующие договорные и юридические правила. Закон оказался менее гибким, чем сама жизнь.
И именно в этом вопросе депутаты Государственной Думы РФ от «Единой России» могли быть полезны региону. В Госдуме приняли важные экстренные поправки в Налоговый кодекс, которые направлены на стабилизацию ситуации с обеспечением внутреннего рынка России бензином. Поправки имеют обратную силу — они будут распространяться на операции, совершённые с 1 июня этого года. Именно такие законодательные шаги показывают, что проблему начали решать не только на местном уровне, но и в масштабах всей страны.
Кризис – не тупик
Сегодня необходимы не разовые решения, а изменение правил игры. Может быть, дойдёт и до решения о создании в регионе собственной топливной компании. Гораздо выгоднее решать вопросы централизованно, чем собирать бензин «с миру по литру».
Правительство России уже наращивает импорт бензина из дружественных стран. Постепенно восстановятся мощности нефтеперерабатывающих заводов. Независимые автозаправочные сети Иркутской области начали получать топливо. Правительство региона совместно с федеральным центром неустанно работает над тем, чтобы максимально быстро насытить рынок.
Большую роль здесь сыграла работа с федеральным центром, выстроенная губернатором Иркутской области Игорем Кобзевым. Это пока не нормализация ситуации, а временное достижение, поскольку пока всё непредсказуемо. Но наличие такого уровня взаимодействия с федеральным центром становится одним из ключевых факторов обеспечения жителей Приангарья необходимыми ресурсами.
Сегодня недостаточно просто ликвидировать очереди на заправках. Важно, чтобы подобная ситуация больше не повторилась.
Как считает Виктор Кулагин, заместитель директора Института региональных проблем, правящая партия и её представители в Государственной думе, в Законодательном собрании Иркутской области обязаны инициировать давно назревшие законопроекты. Законы, экономика и государственные решения должны отвечать любым переменам.
